内容简介：
由卢汉龙主编、孙克勤副主编的《2007上海社会发展蓝皮书》，日前由社会科学文献出版社出版。《2007上海社会发展蓝皮书》,以“关注社会政策”为主题,对上海近年来在社会发展方面的一些关键性问题进行了分析报告。研究者认为，虽然我国在政府文件和社会信息方面没有广泛使用社会政策的概念，但是在发展实践中已经形成许多和市场化经济体制相配套适应的社会政策。关注社会政策在实践科学发展观与构建和谐社会背景下显得尤其重要。报告分析和探讨了上海在相关领域的一些经验，并且结合社会和谐发展和社会建设的目标提出了专家意见。
报告认为，社会政策是在公平正义的公共性原则指导下协调经济与社会关系，推动社会健康发展的一系列法律、法规、政策与措施的总和，是体现社会主义制度性质的重要组成部分。社会政策面向公众防范与解决社会经济发展过程中出现的社会问题，它关乎公众利益，直接影响广大人民群众的生存状况和社会的健康稳定发展。由于社会意向在一定程度上反映了公众对社会经济发展的评价、对具体社会问题和政策的实际感受和价值取向，所以它是社会发展的晴雨表，是政府制定和施行社会政策的基本动因。报告披露了对上海市民的社会意向调查的结果。调查表明，对照1985年（城市经济体制改革开始时），群众高度肯定评价20年来生活水平的提高和国家实力的增强,对近五年来的社会经济变化和今后五年的预期也均有积极的评价。但是，他们对市场化改革带来的就业、教育、医疗、住房方面的生活压力也表示极大的关注。群众同时认为，改革开放以来虽然民众生活普遍改善，但是社会差距日益扩大。调查的数据显示，大众普遍认为改革开放中获益最多的群体是国家公务员和私营企业主,而获益相对最少的是国企职工、务农农民和进城农民工。社会不平等和公平正义应当成为社会政策主要的关注面和调节内容。
整个研究报告从结果性公平、资源配置公平和社会关系公平三个层面分析了上海在社会政策方面的成绩与问题。
在结果性公平方面，报告分析的重点是就业培训、城镇“低保”、离土农民的社会保障问题。这三项内容是近几年里解决上海在结果性不均衡方面的突出问题。报告详细评述了2006年政府出台的九项针对“弱势”群体的社会保障政策,这些社会保障政策受惠人数超过600万。到2006年底，上海“城保”、“镇保”、“农保”、“综保”的参保人数，已分别超过740万、131万、90万和260万，加上首批刚刚“纳保”的近3万名高龄无保障老人，全市社会（生活）保障覆盖人群已经突破1200万,一个“以人为本”、共享发展成果的社会安全网体系正在逐步完善。分析者认为，解决这些结果公平的问题需要政府想在群众“开口”之前，是一种社会行政（Social Administration）起步的社会政策，也是社会政策的初级阶段。在上世纪80年代以后，中国的社会政策已经走向资源的公平分配问题。政府的职能不是简单的对“结果”负责，而是深入到对资源的公平分配承担责任。
在资源公平分配方面，报告主要分析基础教育、公共卫生、住房保障等三个群众特别关心的公共福利问题。报告肯定了政府在均衡基础教育方面的努力，但也指出上海急需建立全面的国民教育思路和体系，不能将政府的责任仅局限于“义务教育”阶段，而将非义务教育阶段的责任推向市场和社会。解决上海基础教育的问题需要随着公共需求的扩大，不断提高政府投入范围以减轻家庭负担保证受教育机会公平，包括需要考虑上海率先实现义务教育向“高中”或“学前”阶段延伸的问题。在公共卫生方面，不要人为地将公共卫生和基本医疗系统分割开来。报告针对上海这些方面所面临的挑战，提出把社区卫生服务作为公共卫生体系的基石和基本医疗服务的主体的观点，同时对外来人口、妇女儿童、小城镇居民和农民，以及贫困家庭人口等一些特殊人群提供基本医疗服务的公共卫生政策可行建议。报告在分析上海住房商品化改革的历史过程和住房资源不平等因素后指出，上海的住房保障制度不能依赖原来的路径小修小补，而是需要在房地产业市场化、住房商品化的意义上重建：（1）把中央宏观调控房地产业的相关经济政策和住房保障制度重建的社会政策结合起来理解；（2）政府需要从土地、规划、金融、税收等多种渠道着手关注重建住房保障福利的社会政策。以上三种资源和民生问题息息相关，光用市场的方式来配置是不可能完全得到公平实现的。这就需要我们使用公共政策的方式来提供这些公共物品和公共服务。一方面，需要加大政府公共财政的安排，从市、区两级财政中增加预算，加大投入。近五年来，政府用于这些社会事业部门的财政预算增长率均低于同年的财政收入增长率。平衡市、区两级财政在这些公共领域的投入是保证资源公平分配的基础。另一方面，建议国有资本需要投向这些社会事业领域。这应当成为我们下一轮国有资本和国企改革的新生长点。财政和国有资本可以采取政府购买服务和经营承包等方式直接和民间社会组织进行合作，激发和汇聚更多的民间社会资源的投入，使资源的再配置更加公平合理，政府与社会共同来建构社会的和谐。
报告继而分析社会政策在调适社会关系方面的问题。报告从人口与计划生育、老年人、残疾人、未成年人和儿童福利、外来人口等不同方面讨论了政府的作为问题。针对不同人群的社会政策发展都集中到一点：就是社会政策需要深入到协调社会关系的不平等问题。人群的差异是一个客观的存在，但是作为人的权利是平等的。市场可以不相信眼泪，但帮助弱势群体是政府的职责。只有不相信市场是万能的政府才能得到民众的信任。政府需要通过它的社会政策来对市场的结果进行调节，帮助实现一个公正公平的社会，实现科学发展观指引下综合发展目标。发展报告还指出，先进的社会政策是发展型的，它和经济发展并不矛盾。好的社会政策强调公民的权利与义务，关注公众的参与和社会责任履行。
报告同时对上海形成一种发展型社会政策的前景提出了专家期许。报告认为，迄今为止上海社会政策形成的一些重要机制是：中央对全局工作的指导精神；地方党政部门深入调研了解民情后的工作政绩要求；人大、政协等机构的政治努力；专家咨政的参与；地方社会问题堆积所造成的对社会稳定的要求。而这些要素所形成的途径依赖当前依然处于调整和转型探索的过程之中。上海要形成一个发展型的社会政策体系迫切面对如下的需要（1）关注社会政策的实行和执行的情况；（2）关注社会政策的效果与评估；（3）关注公众的参与，防止“被排除”；（4）在社会政策领域里，需要越出单纯考虑资源的思路，好像有了钱才能办事，没有资源就没有社会政策；（5）关注社会政策对“善治”的意义，让社会政策为社会治理结构的完善出力。
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