为了更好地实现“十一五”的发展目标,我们需要一个更加清晰的政府定位,那就是努力打造一个“以人为本”的责任政府。
要打造一个“以人为本”的责任政府,必须重视几个重要的前提条件:第一,上海要建设的是一个社会主义的国际大都市,要依据具体国情,将打造责任政府纳入执政能力建设的整体布局;第二,上海是一个发展中的国际大都市,不能照搬西方大都市的政府理念和治理模式,必须经历一个探索和渐进发展的过程;第三,上海是一个经济社会处于转型过程的国际大都市,对于责任政府的内涵和外延,必须适应不断发展和变化的现实进行动态调整。
从“以人为本”的核心价值出发,在新的一年中,打造责任政府需要做好以下几方面工作:
第一,进一步转变政府职能。在深入研究社会管理规律的基础上,对政府发挥作用的方式和途径进行调整和转变,不断完善社会管理体系和政策法规,整合社会管理资源,尤其要改变传统的“包办一切”的思维定势,在加强对社会治理的引导和协调的同时,逐步推动公共管理结构从“以行政管理为主”的单一模式,向“行政管理与社会‘自治’与‘共治’并重”的公共管理模式发展。
第二,进一步深化政务公开。责任政府的宗旨,是为社会公众提供优质的公共服务,这首先要求公开政务,使公众的知情权得到充分保障。因此,加强决策公开和过程公开,应成为政务公开的努力方向,尤其是重大公共决策的公开要成为重中之重。
第三,以规范政府公共权力为目标,加快公共管理的机制化建设步伐。这些机制主要包括:以“经济调控、市场监管、社会管理、公共服务”为核心的公共权力规范机制;重大公共决策的程序机制和决策后果的问责机制;包括政府官员述职述廉、重大事项报告、质询和民主评议在内的监督机制等。这是打造责任政府的制度要求和保障条件。
第四,进一步增强社会管理职能是责任政府的必然要求。长期以来,政府的公共管理功能呈现出明显的重经济、轻社会的特点,随着构建社会主义和谐社会目标的提出,增强社会管理功能的重要性越来越突出。上海已经成立了社会工作党委,但如何进一步调整政府机构设置,充分发挥社会管理职能,仍然是打造“以人为本”的责任政府所面临的重要任务。
要打造一个“以人为本”的责任政府,必须重视几个重要的前提条件:第一,上海要建设的是一个社会主义的国际大都市,要依据具体国情,将打造责任政府纳入执政能力建设的整体布局;第二,上海是一个发展中的国际大都市,不能照搬西方大都市的政府理念和治理模式,必须经历一个探索和渐进发展的过程;第三,上海是一个经济社会处于转型过程的国际大都市,对于责任政府的内涵和外延,必须适应不断发展和变化的现实进行动态调整。
从“以人为本”的核心价值出发,在新的一年中,打造责任政府需要做好以下几方面工作:
第一,进一步转变政府职能。在深入研究社会管理规律的基础上,对政府发挥作用的方式和途径进行调整和转变,不断完善社会管理体系和政策法规,整合社会管理资源,尤其要改变传统的“包办一切”的思维定势,在加强对社会治理的引导和协调的同时,逐步推动公共管理结构从“以行政管理为主”的单一模式,向“行政管理与社会‘自治’与‘共治’并重”的公共管理模式发展。
第二,进一步深化政务公开。责任政府的宗旨,是为社会公众提供优质的公共服务,这首先要求公开政务,使公众的知情权得到充分保障。因此,加强决策公开和过程公开,应成为政务公开的努力方向,尤其是重大公共决策的公开要成为重中之重。
第三,以规范政府公共权力为目标,加快公共管理的机制化建设步伐。这些机制主要包括:以“经济调控、市场监管、社会管理、公共服务”为核心的公共权力规范机制;重大公共决策的程序机制和决策后果的问责机制;包括政府官员述职述廉、重大事项报告、质询和民主评议在内的监督机制等。这是打造责任政府的制度要求和保障条件。
第四,进一步增强社会管理职能是责任政府的必然要求。长期以来,政府的公共管理功能呈现出明显的重经济、轻社会的特点,随着构建社会主义和谐社会目标的提出,增强社会管理功能的重要性越来越突出。上海已经成立了社会工作党委,但如何进一步调整政府机构设置,充分发挥社会管理职能,仍然是打造“以人为本”的责任政府所面临的重要任务。
来源：《解放日报》 (2006年01月01日 第10版)
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