浦东新区现有11个街道、32个镇，除沿黄浦江东岸条带状分布的11个街道外，其余原来都是市郊。1995年3月颁布的改乡为镇，从行政建制上推进了新区的城市化进程。由于历史、自然、经济、社会多种因素的综合作用，新区作为一个规划、建设中的行政城市区域，城市化进程遵循着自己独特的轨迹。
新区城市化进程概述
——城市化水平高，层次多，潜力大
•城镇人口急剧增加。新区现有人口148.2万人，其中城镇人口(根据户籍统计数，下同)118.1万人，农村人口30.1万人，分别占同期人口总数的79.7％和20.3％。城镇人口的比重从新区成立时的57.3％上升至79.7％，上升了22.4个百分点；农村人口的比重从新区成立时的42.7％下降至20.3％，下降了22.4个百分点。
城镇人口的增加主要来自两个方面。一是迁入人口，尤以浦西因市政建设和土地批租拆除房屋而迁移到浦东的人口为主。1994年动迁到浦东的居民人数计52953人，1995年计54560人。人口净迁入率1994年为16.02%，1995年基本与上年持平。城镇人口增长的第二个原因是1995年3月的改乡为镇，致使近28万人由农村户口变为城镇户口。1995年城镇人口占总人口的比重比1994年上升1 9.5个百分点，大大高于同期人口的增长率。
•人口的集聚和构成呈现出明显的层次性。有近一半的人口，即占总人口47.3％，占城镇人口59.3％的人居住在仅占新区总面积6.49％，面积为33平方公里的老城区。其人口密度达2.1万人／平方公里。这些地区原由市区管辖。虽与浦西一江相隔。但社会、经济发展与浦西一脉相承，因其本来就是城市化地区，可视为建成区。
其余约40％的城镇人口居住于32个建制镇，其中工业化城镇高桥镇，城镇人口比重达99.98％。人口密度达1.9万人／平方公里。几近城市化地区的人口密度。作为新区城市化主体的开发区。目前人口密度为2000人／平方公里左右，是新的人口集聚点。已规划开发的陆家嘴金融贸易区覆盖9个、街道4个镇；金桥出口加工区与4个镇相连；外高桥保税区横跨5个镇；张江高科技园区与4个镇接壤。此外，华夏商业旅游区、星火开发区、六里现代生活园区、王桥工业区、三林城安居工程等涉及9个镇。在规划中的开发区共计136.2平方公里的土地上，已是高楼林立，厂房成片，各种住宅鳞次栉比，初步显示出城市外观形象。犬牙交错坐落于老城区、建制镇和乡村的开发区，城市现象和农村现象并存，是城市化过程中的在建区。
新区的大部分土地现在还是农田，但是农业人口比例正在逐年下降。1990年。新区有农业人口52.27万人，占总人口的39.0%。至1995年，农业人口降至38.9万人，占同期总人口的26.2%，下降了12.7个百分点。农业人口向非农业人口的转移主要是通过征地吸劳实现的，1995年征地吸劳1.69万人，6年累计吸收、安置、供养征地农业人口11.93万人。
•实际务农人口比重小，城市化潜力大。由于我国户籍制度的特殊性以及乡镇企业的发展，农村劳动力中实际务农的人数远低于农村劳动力总数。1 994年。新区社会劳动者总数是105万人，其中农村劳动者为24.7万人，而从事农、林、牧、渔等农业劳动的人数仅4.46万人，占社会劳动力总数的4.5%。1995年，社会劳动者总数增至108万人。农村劳动者为24.26万人，农业劳动者为4.76万人，农业劳动者人数略有回升，但所占比重较1994年下降了0.1个百分点。
新区农村劳动者中有50％以上的人从事工业生产。截止1 995年底。新区共有村办企业21 78家。从业人数12.5万人，占新区工业人员总数的2 1.8％；工业总产值达113.6亿元，占新区工业总产值的10.3％，是新区工业生产中不可低估的一支力量。此外，尚存5.8％的农村劳动者从事建筑、商业、饮食、交通、邮电等服务。这些人员虽然居住在农村。或因我国户籍管理制度的限制仍作为农业人口统计。但一旦有相应的政策出台。便能轻而易举地转为城市人口。例如1995年3月颁发的改乡为镇文件。使农村中10多万农村人口转为城镇居民。
按照国际惯例。一个国家或地区的城市化水平是以城市人口占总人口比重衡量的。至1 994年。新区户籍统计中非农业人口已升为72%。相当于1960年的美国、1 970年的日本、1 990年的苏联。至1995年底，新区实际从事农、林、牧、渔的农业劳动者仅占社会劳动者总数的4．4%，相当于发达国家水平。
表3.1：人均GDP100—1000美元阶段，城市人口比重每增加10个百分点，城市化指标变化的相关值
| 项目 | 变化百分点 | 项目 | 变化百分点 |
| 人均GDP | +2倍 | 政府收入 | +3.24 |
| 国民总储蓄 | +2.37 | 税收 | +3.02 |
| 国民投资 | +1.98 | 政府教育支出 | +0.24 |
| 商品与劳务净出口 | -0.63 | 私人消费 | -2.49 |
| 出口 | +1.51 | 政府支出 |
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