一
经济咨询是为经济决策服务的。在现代经济决策中，无论宏观、中观、微观经济决策，经济咨询正日益成为决策形成过程的必要程序和重要手段，是实现决策科学化、民主化、制度化的一个重要内容。
人们的经济活动决不能盲目、无根据地进行，而应是事先有目的有计划的活动，是审时度势和理性思考后的产物，现代经济活动尤是如此。即使在古代，也已有“先谋后事者昌、先事后谋者亡”之说。对决策与咨询的重要性，古人也有一些论述。《孙子兵法》上说“用兵之道，以计为首，计先定于内，而后出境”。诸葛亮在《前出师表》上说：“愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益”。这说明，古人对凡事要事先谋划与咨询的重要性已有相当的认识。
但是，现代决策与现代咨询，无论其重要性、复杂性和科学化的程度已远远不同于古代，和近代。它要求将现代科学技术诸多学科的理论、方法与技术手段广泛引入决策与咨询领域，并加以综合和创造性地运用、发挥。
现代经济日益需要依靠作为第一生产力的现代科技，其中包括现代决策与现代咨询这样
的软科技。而作为社会化大生产和科技进步产物的现代经济咨询业，就是为适应现代经济发
展的需要，在本世纪迅速发展起来的一项智力服务型产业。
咨询研究的本质是对未来行动如何择优进行科学探索，是提出问题与制订对策之间的中间环节。如果说，经济决策是决策者对将要采取的行动事先做出的谋划与决断，则经济咨询就要局外人的身份为该项决策事先进行系统、周密的分析论证，做可行性研究并提出方案，供决策者选择、决断。它必须具有预见性、择优性、系统性、可操作等特点。在决策形成及其后的实施过程中，还必须有跟踪、有检验、有反馈、有修正。因此，现代经济决策与现代经济咨询又是一个密切协作、互相促进、不断完善的动态过程。
在现实生活中，由于意外突发事故的出现而必须迅速做出的紧急决策，看起似更多地需要决策者的胆魄、意志并含有较多的直观判断或经验决策成份，但在大多数情况下，它还是以原先形成的决策中所确定的指导思想和根本措施为基础行事的。这也更加说明了事先必须有科学谋划和预测以及实行专家咨询论证的必要性。
二
人们的经济活动总是在一定的环境中进行的，尤其在现代社会，由于生产高度社会化，任何一项经济决策的前景和任何一个经济实体的生存与发展，都必须根据自身条件，充分考虑到外界环境的种种变化。这与自然经济条件下的经济活动有着性质上的区别。
在自然经济条件下，每一生产单位与外部世界不是社会化大生产条件下那种大系统内各子系统之间的互相依存、互相制约的关系，而是一种余缺调剂性质的微弱交换关系。它对外界信息的需要不那么迫切，反应也很迟缓。现代经济是一个典型的开放系统，是一个“耗散结构”。它必须不断地耗散外界的物质、能量、信息，才能维持系统的生存，增强其活力。因此，对宏观环境进行系统考虑与分析，便成为科学决策与科学咨询过程的题中之义和自在之意了。
只有通过对宏观环境的考虑、论证，财能把握发展趋势，制订正确的目标和价值准则，拟定各种可行方案，进行优选，然后再进行具体实施。
在我国现行商品经济条件下，无论是微、中、宏观决策，还是对国内外宏观环境的了解与科学分析，正日益显得重要与迫切。远的不说，仅以改革开放10余年来的经验教训来说，除了体制上原因外，很多失误与我们对外界环境的了解与认识不够有直接关系。今后，随着国家对企业的逐步放开，企业微观决策对企业所处环境的了解与分析就越来越重要。所谓增强企业活力，搞活企业，从一定意义上讲，就是企业如何根据自身条件增强适应外部环境的能力。至于地区和部门的中观决策、国民经济的宏观决策，虽然其内容不同于企业决策，但由于决策层次高，影响面大，对宏观环境的分析论证更为重要，也更需听取专家的咨询意见，进行比较择优，以防“一着不慎、满盘皆负”的局面出现。
三
从现代经济决策与咨询角度分析，之所以要突出强调对宏观环境的分析论证，主要有以下几点：
1.、现代经济咨询必须适应现代经济是高科技经济的要求。现代经济发展越来越依赖世界先进的现代化的科学理论的技术。过去，生产与科技的关系是生产→技术→科学，而现代社会则是先有科学理论，再产生技术，再转化为生产力，即科学→技术→生产。发达国家国民财富的增长，科技进步因素已占60~80%，而我国目前仅占约20%。科技进步特别是高科技的发展，对经济社会生活的影响是多方面的，可以说是涵盖了生产关系与上层建筑、物质文明，与精神文明的所有领域。同时，现代科技又具有既分化又综合、渗透的特点，很多新概念、新发现往往在边缘、交叉点上产生，各国、各地区的科技发展又各具特色和各有所长。因而，时刻瞄准世界新技术革命的发展趋势，从横向上、跨学科、跨产业上广泛了解外部世界的科技进步状况，包括社会科学的发展状况，便成为现代经济咨询能否适应现代经济决策要求的一个至关重要的问题。
2.、现代经济咨询必须适应现代化经济是系统经济的特点。现代经济是系统化的有机整体，系统内的组成因素及其目标都是互相制约的。现代经济咨询必须适应这一特点，不能追求单件优化和单项效益的突破，要正确处理局部与整体的关系。这就要求在现代经济咨询中，必须按系统科学的观点，全面、正确地认识决策主体所处的环境，把握系统内外的互相制约关系，通过优化整体结构，发挥整体优势，实现目标的整体优化。这既是现代咨询中的认识论问题，也是方法论问题。
3.、现代经济咨询必须适应现代经济是信息化经济的要求。咨询一定要客观、公正，实事求是地为决策者进行咨询论证，提出各种对策、建议。要做到这一点，咨询者必须根据现代是信息化经济的特点，多维、多视野、多层次地了解环境信息，在确、全面、灵敏地掌握环境信息。鉴于现代经济咨询是一种高信息量的咨询活动，放在进行咨询论证和了解环境过程中，必须运用现代先进的信息技术，如利用先进的电子计算机与先进的通讯技术，以不断提高信息的收集、处理、贮存、利用水平，提高经济咨询的质量。
4.、现代经济咨询必须适应经济跨国化和经济全球化的趋势，当今世界各国、地区之间经济利害相依，互相渗透，跨国公司、跨国银行相当普遍，货币资本的国际流动日益频繁。世界上跨国公司在工业生产上约控制了全世界的40%，国际贸易上约控制了50~60%，技术转让上约控制了30%。我国已明确对外开放是坚定不移的基本方针，上海等沿海地区也明确要朝外向型经济发展。这样，现代经济咨询就必须为适应这一趋势而比过去更加注意对世界经济环境的研究与分析，及时为决策者提供咨询意见。
5.、现代经济咨询必须适应现代经济发展对经济、社会、生态效益统一的要求。我国著名学者杨纪珂教授不久前提出，大型工程建设项目要在以下10个方面予以宏观论证：(1) 地理布局经济问题；(2) 数量规模经济问题；(3) 时间序列经济问题; (4) 条块联合经济问题; (5) 水资源的利用问题; (6)县级经济发展问题；(7) 西部地区经济的开发问题；(8) 少数民族利益问题；(9) 水土环境保护问题；(10) 经济杠杆的运用问题。可见，如何从宏观上综合考虑经济、社会、自然环境等因素，已成为搞好现代经济咨询的一个重要前提。
综上所述，宏观环境分析论证是现代经济咨询中的一项基础性的前期工作，是形成初始决策的必要条件。对一个具体的工程项目来说，宏观环境分析论证也是预可行性分析的重要内容。
既然现代经济咨询的功能决定了它必须高度重视宏观环境的分析论证，而且正日益受到各方面的重视，但这并不是意味着可以不按咨询课题的中心主题，无的放矢地泛泛议论一阵。恰恰相反，现代经济咨询要求我们根据决策的需要，紧紧围绕课题中心，突出重点，抓住主要矛盾和要害问题，密切结合内部条件，对宏观环境进行分析论证。所以，对不同课题进行宏观环境分析论证时，需要确定不同的对象范围和不同的时空范围。
还需要指出的是，现代经济咨询强调宏观环境分析，其目的不仅是为决策主体制订一时一事的正确决策，取得一时的效益，也不仅仅是针对我国当前由于地区分割、部门分割和忽视宏观效益的状况而提出来的，更重要的是为了提高我国国民经济、地区经济和企业的整体素质和在改革、开放中对环境的应变能力，使其在激烈的国际经济竞争立于不败之地。
对于从事现代经济咨询的咨询人员来说，提高对宏观环境的认识、分析能力，也是增强咨询人员素质、改善知识结构，提高咨询质量的重要一环。我们应善于从宏观环境的考察、分析中，发现和提炼许多对科学决策有重大参考价值的建设性见解，以进一步提高决策科学化水平。
四
根据我国的当前实际，在社会主义现代化建设的各项宏、中、微观经济决策和经济咨询中，如何做好宏观环境的分析论证工作，谨提出以下一些看法：
1、要防止和克服在各项经济决策和经济咨询中重“硬”轻“软”的思想。
由于历史的原因，我国经济建设中还不同程度地存在着重“硬”轻“软”现象。有人总认为看得见、摸得着的科技发明才是货真价实的研究成果，而战略决策、经济咨询等软课题则是无足轻重甚至不足挂齿的。而在软课题研究中，宏观环境的研究论证又是软中之软，往往更易被忽视。笔者认为，硬、软成果各有其不同的价值与作用，忽视宏观环境与宏观效益的研究论证会导致战略决策的失误，而战略决策的失误就会导致差之毫厘，失之千里的后果，使硬课题的研究成果也付之东流。
2、要重视对世情、国情和国内区域环境的调查研究与科学分析。
在世情研究方面，要注意国际风云变幻和新旧格局转变和我国经济发展可能造成的影响，提高经济预警水平和经济应变能力。在国情的调研方面，我国现代经济咨询需着重考虑以下几方面的宏观环境与经济决策的关系：
自然环境——包括地理位置、自然资源、生态、气象、水文、地质、地震等状况；
社会、人文环境——包括人口、民族、宗教，民俗、教育、文化、卫生、群众心理、社会风尚等因素；
基础设施环境——重点是水陆空交通、通讯、能源、水利、各种服务设施等；
产业、市场环境——包括产业结构与布局、劳动力状况、居民消费水平与消费结构，市场发育状况，金融、股份等第三产业发展状况等；
战略与政策环境——包括一定时期内国家的、部门〈产业〉的、地区的发展战略和各项具体的方针政策；
体制与法律环境一一包括我国经济体制和其它各项体制及改革状况，法律的制订、颁布、实行和法制环境的完善状况；
管理环境——包括企业、地区、部门和国民经济的经营管理水平，各级管理人员的能力素质与办事效率、工作作风等等。
在区域环境方面，我们要根据我国是一个地区差异大，发展不平衡的特点，考虑与研究不同地区的个性、特点，进行地区优劣势的分析。此外，还要熟悉地区性的发展战略和地区性的法律、政策，了解各地区之间开展经济分工与横向联合、协作的状况等等。
3.、要运用现代先进科学理论和先进技术手段对宏观环境进行研究论证。
现代经济咨询的要考虑的环境因素十分复杂，运用传统的理论、方法与技术手段已难以适应。为了更好地了解，分析宏观环境，从纵览全局的高度进行咨询论证，我们必须运用各学科的最新成果，通过社会科学与自然科学、工程技术的结合，定性分析与定量分析的结合以及各种科学预测、决策、咨询方法的运用，使我国经济咨询提高到一个新水平。
4.、要坚持和发扬实事求是和善于听取不同意见的优良作风。
决策在要实事求是，听取不同意见，进行多方案比较。咨询论证也是应如此。宏观环境的分析论证是咨询过程的一个初始阶段，如这一阶段的工作质量欠佳，必然会影响以后的咨询与决策。故在对宏观环境的考察、分析时，必须尊重客观现实，不为其它原因所左右。陈云经济思想中强调的“交换”、“比较”、“反复”六个字，就体现了这种精神。他提出要多交换意见，包括听取反对意见；要多方案比较，包括与现在，过去及国际比较，要反复慎重考虑，不要急忙决定等看法。
5、要使宏观环境与宏观效益的分析论证制度化。
今后，无论在宏、中、微观经济决策和经济咨询时，一定要把对宏观环境与宏观效益的分析论证作为一项必要的程序与制度。在考察与论证宏观环境时，也要有一套科学的制度，防止和克服地区、部门、单位之间的分割与封锁的倾向，防止信息失真和信息流通不畅以及在分析中强调局部、忽视整体的倾向，把宏、中、微观的环境分析与效益分析正确统一起来，从而提高我国的经济决策与经济咨询水平。
（原载于《社会科学》1992年第5期）
返回顶部