编者的话
2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。会议指出，过去5年，我们有效应对各种冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。根据中央经济工作会议部署，2026年我国继续实施更加积极有为的宏观政策，在政策取向上，坚持稳中求进、提质增效。
在“十四五”即将收官、“十五五”新程待启的关键时点，此次中央经济工作会议备受瞩目。2025年我国交出怎样的经济成绩单，经济形势怎么看？“十五五”新开局重点任务如何推进？扩大内需作为2026年排在首位的重点任务，提振消费、扩大投资的空间和动力在哪里？如何理解会议关于建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心的重大部署？如何理解会议强调的坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力，深入推进全国统一大市场建设？2026年围绕推动贸易平衡发展、优化营商环境、扩大吸引外资将有哪些组合拳？纵深推进区域协调发展，支持经济大省挑大梁有何新部署？如何坚持民生为大，推进高质量充分就业？
我院党委宣传部联合上海宣传通讯、上海社会科学院经济研究所，特约专家围绕相关主题撰文，学习中央经济工作会议精神。
2025年中央经济工作会议对统一大市场建设作了进一步部署，明确释放出增强统一大市场建设成效、实现各类资源要素高效配置的政策信号。当前，我国拥有14.1亿人口、超4亿中等收入群体，2024年社会消费品零售总额达48.8万亿元，市场潜力巨大，但市场分割、要素流动不畅、竞争秩序不统一等难点、堵点仍在不同程度上制约国内大循环效率。纵深推进全国统一大市场建设，正是着眼于通过制度整合和规则重塑，打通经济循环的节点，使“规模优势”真正转化为“效率优势”和“质量优势”。
以制度统一夯实市场根基，
构建高效畅通的运行体系
制度规则的统一，是全国统一大市场从“整合”走向“融合”的关键支点。当前，我国市场发展不平衡，要素资源市场发育相对滞后，制约着全国统一大市场建设向纵深推进。通过制定全国统一大市场建设条例，完善市场准入、公平竞争、质量标准等基础制度，有助于从根本上破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，为市场主体提供更加稳定、可预期的发展环境，助力要素资源向新质生产力高效集聚。
制度统一的成效已经在部分领域逐步显现。以市场准入制度为例，《市场准入负面清单（2025年版）》较2022年版减少11项，有效降低了市场准入门槛，增强了经营主体的信心。这类基础制度的统一和完善，使市场规则更加清晰透明，为各类市场主体公平参与竞争提供了更加清晰、稳定的制度预期。需要强调的是，制度统一并非简单的“拉齐尺度”，而是通过高标准、可执行的制度安排，夯实全国统一大市场运行的长期制度基础。
以规范行为校准政府角色，
打造公平竞争的制度环境
推进全国统一大市场建设，关键不仅在“建市场”，更在“管行为”。统一大市场建设的一个现实难点，在于地方政府在经济发展中的行为方式存在较强的竞争性。尤其在招商引资领域，违规提供税费优惠、土地让利、电价补贴等进行“政策竞赛”，甚至通过举债搞补贴、签订“抽屉协议”等方式变相突破政策边界，在短期内可能吸引项目落地，但从全局和长远看，容易造成资源错配和区域间无序竞争。加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，划清红线底线，其意义不仅在于维护公平竞争秩序，更在于引导地方政府将发展重心从“拼政策、拼资源”转向“优环境、强服务”。
政府角色的重塑，本质上是实现“有为政府”与“有效市场”的更优结合。通过持续规范涉企执法行为，完善行政裁量权基准制度，整治招标投标乱象，确立统计、财税、考核制度，进一步压缩地方保护主义的空间，引导树立和践行正确政绩观，增强市场规则的统一性和权威性。这种治理逻辑的转变，推动了政府角色向“市场规则维护者”回归，保障了全国统一大市场建设向纵深稳步推进。
以综合治理破解“内卷困局”，
重塑良性竞争的市场生态
治理“内卷式”竞争，是统一大市场建设中必须直面的现实问题。当前，一些行业中出现低价竞争、重复投资、同质化扩张等“内卷式”竞争现象，不仅压缩企业利润空间，也抑制了技术创新和产品升级动力。数据显示，2025年前11个月的汽车行业利润率仅4.5%，较2017年的7.8%大幅下滑。这种以“拼价格、拼规模”为特征的竞争方式，不仅难以形成可持续优势，也不利于全国统一大市场建设中公平有序竞争环境的形成。
在统一大市场框架下，治理“内卷式”竞争的核心，并非限制市场竞争本身，而是通过规则完善和机制优化，引导竞争回归质量和效率。一方面，加快完善重点行业产能调控和动态监测预警机制，推动落后产能有序退出，引导新增优质产能合理布局，避免低水平重复建设，缓解供给端结构性矛盾；另一方面，强化行业自律和标准引领，综合运用信用监管、价格执法、反垄断和反不正当竞争等手段，形成多维协同的治理格局。通过完善规则、强化监管、健全退出机制，推动形成优质优价、良性竞争的市场生态，更好发挥市场机制优胜劣汰的功能，为企业专注主业、深耕创新创造良好环境。
来源：《上海宣传通讯》2026年第1期“本期策划”栏目
作者：孙小宁，上海社会科学院经济研究所助理研究员