编者的话
2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。会议指出，过去5年，我们有效应对各种冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。根据中央经济工作会议部署，2026年我国继续实施更加积极有为的宏观政策，在政策取向上，坚持稳中求进、提质增效。
在“十四五”即将收官、“十五五”新程待启的关键时点，此次中央经济工作会议备受瞩目。2025年我国交出怎样的经济成绩单，经济形势怎么看？“十五五”新开局重点任务如何推进？扩大内需作为2026年排在首位的重点任务，提振消费、扩大投资的空间和动力在哪里？如何理解会议关于建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心的重大部署？如何理解会议强调的坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力，深入推进全国统一大市场建设？2026年围绕推动贸易平衡发展、优化营商环境、扩大吸引外资将有哪些组合拳？纵深推进区域协调发展，支持经济大省挑大梁有何新部署？如何坚持民生为大，推进高质量充分就业？
我院党委宣传部联合上海宣传通讯、上海社会科学院经济研究所，特约专家围绕相关主题撰文，学习中央经济工作会议精神。
开放是中国式现代化的鲜明标识。2025年中央经济工作会议将“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”作为2026年八项重点任务之一，对扩大高水平对外开放作出进一步部署，强调稳步扩大制度型开放，为“十五五”时期推进高水平对外开放提供了根本遵循。
深刻认识高水平对外开放的战略意义
应对外部环境深刻变化的必然选择。当前，贸易保护主义、规则碎片化和地缘政治冲突相互叠加，依赖规模扩张和成本优势的开放模式难以有效对冲外部冲击，必须通过高水平对外开放增强开放韧性。同时，全球价值链正处于重构关键期，国际分工由成本导向加快转向技术、规则和标准导向。通过高水平对外开放更深层次地嵌入全球价值链分工协作，有利于将外部压力转化为结构升级和竞争力提升的机遇。
支撑我国经济实现高质量发展的内在要求。我国经济正处于由高速增长向高质量发展转型的关键时期，供需结构、产业结构和要素结构加快调整，发展动力由要素投入驱动向创新和效率驱动转变。对外开放的目标已由单纯的“引资源、扩规模”转向“优结构、强能力”，必须顺应发展方式转变，由单纯商品输出向产业链、价值链协同嵌入升级转变，更好发挥开放对创新驱动和长期竞争力培育的牵引作用。
服务构建新发展格局的战略支点。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，对外开放的功能定位也在发生转变。高水平对外开放要在拓展国际循环空间的同时，服务畅通国内大循环。通过更高水平嵌入全球价值链分工协作，促进国内产业与国际市场、国际规则的有效对接，引导国内产业向价值链中高端迈进，推动形成内外循环良性互动、价值链相互促进的开放新格局。
准确把握高水平对外开放的重点任务
稳步扩大制度型开放。制度型开放是高水平对外开放的核心特征。与传统要素驱动型开放相比，制度型开放更加注重制度供给和规则对接，推动开放由“要素驱动”向着“规则驱动”转变。围绕这一方向，要在“对接规则”与“参与规则”两个层面协同发力：既要主动对接国际高标准经贸规则，也要更积极参与国际经贸规则制定和多边规则协调，推动形成更加公正合理的国际规则体系。在国内制度供给层面，以自由贸易试验区提升战略为引领，强化制度创新与先行先试功能。在国际层面，积极推动商签更多高标准区域和双边贸易投资协定，持续拓展制度型开放的国际空间。2025年12月18日，海南自由贸易港启动全岛封关运作，标志着我国制度型开放迈出关键一步。
持续推动贸易体系优化。实现高水平对外开放，必须以贸易体系优化升级为重要抓手，推动开放由规模扩张向质量提升转变。从发展领域看，促进传统货物贸易向货物贸易、服务贸易和数字贸易协同发展转型，稳步扩大重点领域制度型开放试点，不断拓展服务贸易发展空间。从提质增效看，加快培育知识密集型、技术密集型和高附加值型贸易形态，提升出口产品和服务的技术含量与附加值水平。从联动功能看，更加注重进口与出口协调发展，坚持高质量“引进来”和高水平“走出去”并举，支持内外贸一体化发展，推动国内市场与国际市场顺畅联通。
全力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。围绕稳外资、优环境、强预期，加快健全与高水平对外开放相适应的营商环境体系。进一步放宽市场准入，着力破解市场准入中“准入不准营”“大门开、小门不开”等突出问题，稳步扩大增值电信、生物技术等重点领域开放试点。在放宽准入的同时，强化政策配套和制度保障，完善金融、数据、知识产权等关键领域支撑体系，提升跨境投融资便利化水平。健全数据跨境流动管理制度，在切实保障数据安全的前提下，促进数据依法、有序、高效流动。
深化开放包容、互利共赢的国际合作。以高质量共建“一带一路”为重要平台，在更大范围内统筹国内国际两个市场、两种资源，推动国际合作由项目层面向规则对接、产业协作和制度协同拓展。同时，稳步拓展国际经贸伙伴网络，积极参与全球产业链供应链和经贸规则体系建设，提升我国在全球价值链和国际经贸体系中的参与度和影响力，为高水平对外开放拓展更加广阔的外部空间。
来源：《上海宣传通讯》2026年第1期“本期策划”栏目
作者：谢妮芸，上海社会科学院经济研究所助理研究员