编者的话
2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。会议指出，过去5年，我们有效应对各种冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。根据中央经济工作会议部署，2026年我国继续实施更加积极有为的宏观政策，在政策取向上，坚持稳中求进、提质增效。
在“十四五”即将收官、“十五五”新程待启的关键时点，此次中央经济工作会议备受瞩目。2025年我国交出怎样的经济成绩单，经济形势怎么看？“十五五”新开局重点任务如何推进？扩大内需作为2026年排在首位的重点任务，提振消费、扩大投资的空间和动力在哪里？如何理解会议关于建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心的重大部署？如何理解会议强调的坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力，深入推进全国统一大市场建设？2026年围绕推动贸易平衡发展、优化营商环境、扩大吸引外资将有哪些组合拳？纵深推进区域协调发展，支持经济大省挑大梁有何新部署？如何坚持民生为大，推进高质量充分就业？
我院党委宣传部联合上海宣传通讯、上海社会科学院经济研究所，特约专家围绕相关主题撰文，学习中央经济工作会议精神。
从2025年的“顶压前行”到2026年的“稳中求进”，中国经济正在高质量发展的轨道上平稳前行。近日举行的中央经济工作会议指出，2026年将继续实施更加积极有为的宏观政策，这将为中国经济应对挑战、把握机遇提供有力的政策支撑。
顶压前行、向新向好的2025年
2025年是我国经济发展历程中极不平凡的一年。面对复杂严峻的国内外环境，我国经济展现出强大的韧性与活力，交出了一份令人瞩目的成绩单，折射出中国经济的深厚底蕴与转型动能。
经济增长实现质的有效提升与量的合理增长。在新旧动能转换的关键期，经济增长保持在合理运行区间，就业市场总体稳定，物价水平温和可控。特别是经济结构持续优化，高技术制造业投资增速显著高于整体投资增速，数字经济占GDP比重进一步提升，绿色发展指标明显改善，经济发展的“含金量”与“含绿量”同步提升。
宏观政策协同发力，形成推动经济回升向好的强大合力。2025年，我国首次实施更加积极的财政政策，政策力度、节奏和工具组合均体现出鲜明的进取性。财政支出规模适度扩大，赤字率安排更加积极，专项债发行使用效率大幅提升。适度宽松的货币政策通过降准、降息等多种工具保持流动性合理充裕，社会融资规模与货币供应量增长同名义经济增速基本匹配。这两大政策双管齐下，有效对冲了经济下行压力。
新质生产力培育取得实质性进展。人工智能、商业航天、低空经济等战略性新兴产业蓬勃发展，传统产业技术改造和数字化转型步伐加快，现代化产业体系更加稳固。消费市场展现出强大韧性，服务消费、绿色消费、数字消费等亮点纷呈，内需对经济增长的基础性作用进一步增强。
在复杂变局中把握2026年发展新机遇
2026年，我国经济发展总体上仍将处于稳中求进的关键阶段。
从国际环境看，世界经济增速仍将延续放缓，地缘政治冲突与贸易保护主义加剧全球产业链供应链的不确定性。同时，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，全球绿色转型加速，为我国参与国际合作与竞争提供了新空间。
从国内条件看，超大规模市场优势依然显著，产业体系完备配套能力强，科技创新能力持续提升，全面深化改革不断释放制度红利，构成了我国经济长期向好的基本面支撑。同时，有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱等问题依然存在。未来，关键在于能否有效激活内生增长动力，特别是在激发民间投资活力、促进消费稳定增长、加快科技创新成果转化等方面取得突破。
展望2026年更加积极的宏观政策
中央经济工作会议明确要求2026年继续实施更加积极有为的宏观政策，在政策取向上坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，在提质增效上下功夫。这一表述既体现了政策的连续性和稳定性，又强调了主动作为和责任担当。
从财政政策看，更加注重精准有效和可持续性。一是优化支出结构，提升资金效能。财政资源进一步向国家重大战略、民生保障短板、科技创新前沿等领域倾斜。民生支出兜住底线、突出重点，在教育、医疗、养老、住房等领域持续增进民生福祉。二是完善税费支持政策，激发经营主体活力。在保持宏观税负总体稳定的前提下，对科技创新、小微企业、绿色发展等领域实施更具针对性的税费优惠政策。三是加强地方政府债务风险化解。完善地方政府专项债券项目筛选机制，确保债券资金投向收益可覆盖本息的项目。建立化债长效机制，稳步推进地方政府融资平台转型。
从货币政策看，在保持适度宽松的同时，更加注重灵活适度和精准滴灌。一是保持流动性合理充裕。综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量适度、节奏平稳，满足实体经济合理融资需求。二是优化信贷结构。结构性货币政策工具继续发挥作用，加大对科技创新、绿色发展、普惠小微、数字经济等领域的支持力度。三是防范化解金融风险。针对房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险，完善宏观审慎政策框架，守住不发生系统性金融风险的底线。
总之，2026年宏观政策的实施是组合拳，同步加强财政、货币、产业、区域、科技等政策的协调配合，最大限度释放政策红利。
来源：《上海宣传通讯》2026年第1期“本期策划”栏目
作者：沈开艳，上海社会科学院经济研究所所长、研究员