编者的话
2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。会议指出，过去5年，我们有效应对各种冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。根据中央经济工作会议部署，2026年我国继续实施更加积极有为的宏观政策，在政策取向上，坚持稳中求进、提质增效。
在“十四五”即将收官、“十五五”新程待启的关键时点，此次中央经济工作会议备受瞩目。2025年我国交出怎样的经济成绩单，经济形势怎么看？“十五五”新开局重点任务如何推进？扩大内需作为2026年排在首位的重点任务，提振消费、扩大投资的空间和动力在哪里？如何理解会议关于建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心的重大部署？如何理解会议强调的坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力，深入推进全国统一大市场建设？2026年围绕推动贸易平衡发展、优化营商环境、扩大吸引外资将有哪些组合拳？纵深推进区域协调发展，支持经济大省挑大梁有何新部署？如何坚持民生为大，推进高质量充分就业？
我院党委宣传部联合上海宣传通讯、上海社会科学院经济研究所，特约专家围绕相关主题撰文，学习中央经济工作会议精神。
近日举行的中央经济工作会议把扩大内需摆在2026年经济工作的首位，清晰释放出以国内大循环夯实发展基础、增强高质量发展内生动力的政策信号。在外部环境复杂多变、传统产业增长动能趋于减弱的背景下，扩大内需不再只是短期稳增长的应对之策，而是立足我国当前发展阶段和长期战略全局作出的重大判断，成为推动经济实现质的有效提升和量的合理增长的关键支撑。
扩大内需是推动高质量发展的战略选择
从国际形势和外部环境变化看，扩大内需是应对外部不确定性、增强经济韧性的主动选择。当前，国际经贸秩序深度调整，全球经济增长动力不足，国际贸易低速增长态势明显，外部不确定性持续上升。同时，新一轮科技革命和产业变革不断突破，大国围绕人工智能等前沿领域的竞争加剧，全球资源配置和产业分工正在重塑。在此背景下，充分挖掘内需潜力，有利于抵御外部冲击，保障经济合理运行和社会大局稳定。
从我国经济自身发展阶段和结构特征看，扩大内需是顺应经济转型升级、在新旧动能转换中培育高质量发展新动力的内在要求。当前，我国生产能力总体充足，但有效需求不足、部分领域供给结构与需求不匹配的“供强需弱”矛盾突出。在消费方面，“十四五”期间，消费对经济增长的年均贡献率约为60%，持续发挥拉动经济增长的主引擎作用，但居民消费占GDP比重仍低于发达国家。在投资方面，房地产投资增速回落，民营企业投资积极性有所减弱。扩大内需不仅能缓解总需求不足，还可促进供给侧结构优化和创新升级，促进市场主体良性竞争，为发挥我国强大生产能力提供动力。
供需两侧协同发力，系统性提振消费
需求端发力，激发消费潜能。增强居民消费能力，通过稳就业、促增收，实施城乡居民增收行动，提高劳动报酬在初次分配中的比重，推动居民收入与经济增长基本同步，以收入增长夯实消费基础。提升居民消费意愿，健全社会保障体系，完善教育、医疗、养老、托育等公共服务供给，减少居民的后顾之忧，降低预防性储蓄动机，将潜在需求更有效地转化为现实消费。释放服务消费潜力，系统清理消费领域不合理限制，加快制定并落实带薪错峰休假制度，持续改善消费环境，推动服务消费扩容提质。
供给端发力，增强消费品供需适配性。扩大优质商品和服务供给，顺应居民消费由商品向服务、由数量向品质升级的趋势，着力提升医疗、养老、托育、文化、旅游、体育等服务消费领域供给能力，更好满足分层次、多样化、个性化需求。优化供给结构和产业布局，引导资源要素从低水平重复建设和同质化竞争领域，向技术含量高、附加值高、需求弹性大的产业和业态加快流动，推动制造业高端化、服务业高品质发展，通过结构性改善提升供给对需求的适配度。规范市场秩序，改善价格信号，通过治理重点行业产能无序扩张、纠治“内卷式”竞争、规范地方招商引资行为，营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境，形成优质优价、良性竞争的市场秩序，增强消费者信心。
扩大有效投资，拓展内需增长空间
扩大投资，关键不在于简单放大规模，而在于找准方向、优化结构、提升效率。当前，投资既要着眼稳增长、补短板，也要立足强基础、利长远，在处理好“投什么”的同时，还要解决好“谁来投、怎么投”的问题。
坚持投资于物与投资于人紧密结合。一方面，聚焦短板领域，持续推进投资于物。挖掘科技创新、产业升级、基础设施、改善民生等短板领域的空间和潜力，精准发力，为经济增长注入新的动能。另一方面，同步强化投资于人。提高教育、医疗、养老、托育、技能培训等民生领域的投资比重，提升人力资本和公共服务水平，推动人力资本积累，持续形成“人力资本红利”，增强经济长期发展竞争力。
坚持政府投资与民间投资协同发力。一方面，有效发挥政府投资带动作用。通过中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等手段，重点推进“两重”项目，稳定市场预期，优化基础设施和产业布局，发挥政府投资的放大效应，带动社会资本参与。另一方面，激发民间投资活力。完善政策制度和金融配套工具，支持民间资本参与铁路、核电、科技创新及服务业等领域，畅通民间资本投资渠道。
来源：《上海宣传通讯》2026年第1期“本期策划”栏目
作者：刘淑彦，上海社会科学院经济研究所助理研究员