编者的话
2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。会议指出，过去5年，我们有效应对各种冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。根据中央经济工作会议部署，2026年我国继续实施更加积极有为的宏观政策，在政策取向上，坚持稳中求进、提质增效。
在“十四五”即将收官、“十五五”新程待启的关键时点，此次中央经济工作会议备受瞩目。2025年我国交出怎样的经济成绩单，经济形势怎么看？“十五五”新开局重点任务如何推进？扩大内需作为2026年排在首位的重点任务，提振消费、扩大投资的空间和动力在哪里？如何理解会议关于建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心的重大部署？如何理解会议强调的坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力，深入推进全国统一大市场建设？2026年围绕推动贸易平衡发展、优化营商环境、扩大吸引外资将有哪些组合拳？纵深推进区域协调发展，支持经济大省挑大梁有何新部署？如何坚持民生为大，推进高质量充分就业？
我院党委宣传部联合上海宣传通讯、上海社会科学院经济研究所，特约专家围绕相关主题撰文，学习中央经济工作会议精神。
2025年中央经济工作会议提出“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心”，标志着我国国际科技创新中心建设进入“扩围提质”的新阶段。“扩围提质”不仅是完善区域创新体系的战略选择，更是党中央着眼于提升国际科技创新中心（以下简称“科创中心”）全球影响力、竞争力作出的重大部署。
“扩围提质”的必然逻辑
从国内视角来看，科创中心“扩围提质”既是巩固我国既有创新优势的战略需要，也是推动国家创新体系向更高能级、更强协同迈进的关键举措。北京、上海、粤港澳大湾区三大科创中心已成为我国在人工智能、生物医药等前沿领域的核心策源地。2025年全球百强创新集群排名，深圳—香港—广州集群位列榜首，北京位列第四，上海—苏州位列第六。持续巩固并提升三大中心的引领地位，已成为推动科技强国战略的必然选择。同时，我国创新体系正处于从“单点突破”向“系统提升”的关键时刻，京津冀、长三角、粤港澳大湾区在人才、技术和资本等创新要素集聚方面具有显著优势，具备支撑创新网络升级的深厚基础。
从国际视角来看，“扩围提质”是在激烈的全球科技竞争中提升科创中心全球影响力的战略需要。全球科技竞争对国际科创中心的要求不仅体现在单一技术突破或研发投入强度上，更在于能否高效整合全球顶尖的创新要素，并构建起开放包容、韧性强健的跨区域协同创新生态。科创中心依托城市群向周边地区的“扩围提质”，能够将单一城市中心的深厚积累拓展为区域协同的倍增效应，实现创新能级与辐射范围的跃升，从而显著增强我国在全球创新版图中的地位与话语权，为科技强国战略提供坚实支撑。
“扩围提质”的战略深意
“扩围”不仅是地理空间的简单拓展，其深层意义更在于通过优化区域布局，提升科创中心对高密度创新活动的系统承载力，并强化其对外辐射功能。“扩围”的核心在于打破行政壁垒，推动人才、技术、资本、数据等关键要素在更广范围内的自由流动与高效整合，为核心城市的原始创新提供从研发、中试到规模化生产的全链条产业承载空间。“扩围”需要统筹协调区域内各城市功能定位，形成优势互补、梯度衔接的发展格局，推动创新模式从“单点突破”向“体系联动”扩散升级。
“提质”的核心目标是实现科创中心整体创新效能与系统韧性的全面跃升。“提质”要求在人工智能、生物医药等关键前沿领域取得原创性突破，形成具有全球引领性的重大科技成果，实现战略必争领域从“跟跑”“并跑”到“领跑”的跨越。“提质”要求构建具有韧性的创新生态系统，通过体制机制创新促进人才、资本、数据等创新要素在区域内的高效流动和良性循环，使科创中心具有自我强化、动态适应、有效抵御外部冲击的能力。
“扩围提质”的实施路径
统筹布局国家战略科技力量，强化重大科技任务牵引作用。统筹战略力量布局，优化国家实验室、重大科技设施和高水平科研平台的空间布局，推动其向科创中心及周边区域有序延伸，提升整体承载能力和辐射带动效应。以重大科技任务为纽带，组织跨区域、跨主体的协同攻关，促进高校、科研院所和领军企业深度参与，形成以任务为导向的创新联合体。
完善体制机制创新。以科创中心为重要改革试验田，率先推进制度创新。在科研管理方面，着力破解科研经费跨省高效流通、科研数据跨域流动等制度性瓶颈，提升创新要素的配置效率；在人才机制方面，推动建立人才评价互认、职业资格衔接、职称跨区域通用等一体化服务体系；在成果转化机制方面，健全科技金融产品互通、跨区域转化收益分享等创新机制，全面激发创新活力。
联合培育先进产业集群。依托科创中心的技术溢出优势，联合周边地区培育具有竞争力的产业集群，形成“创新策源在中心、产业转化在区域”的协同发展格局。通过加强关键共性技术研发和中试平台建设，促进科技成果在产业集群中规模化应用，提升产业整体创新水平。引导龙头企业、专精特新企业与科研机构开展协同创新，构建以产业链为纽带的创新联合体。通过产业集群的联合培育，推动科创中心实现规模扩展与质量提升的有机统一。
来源：《上海宣传通讯》2026年第1期“本期策划”栏目
作者：何世雄，上海社会科学院经济研究所助理研究员