编者的话
2025年12月4日是第十二个国家宪法日，2025年是全民普法40周年，也是“八五”普法规划的收官之年。2025年9月12日，十四届全国人大常委会第十七次会议表决通过了《中华人民共和国法治宣传教育法》，11月1日起施行。2025年11月17日至18日，中央全面依法治国工作会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席会议并传达中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平重要指示。
党的十八大以来，党中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局予以有力推进，全面依法治国总体格局基本形成。习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示，深化了对社会主义法治建设的规律性认识，高屋建瓴地明确了全面依法治国的战略性、全局性、方向性问题，深刻阐释了新征程上法治建设的核心任务与实践路径，号召合力开创法治中国建设新局面。这一重要指示，不仅是对党的十八大以来法治中国建设重大成就的充分肯定，更是对新时代推进全面依法治国的有力动员。
为深刻学习领会、贯彻落实习近平总书记重要指示精神，学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，院党委宣传部联合上海宣传通讯、上海社会科学院法学研究所，特约专家撰文，供读者学习时参考。
党的十八大以来，我们党高度重视全面依法治国，从关系党和国家长治久安的战略高度来定位法治、布局法治、厉行法治，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，开创了法治中国新局面。在这一过程中，党的领导与人民当家作主、依法治国相统一，发挥了定海神针的根本作用。
党对全面依法治国领导的理论逻辑
从理论逻辑来看，坚持和加强党的全面领导，是马克思主义理论的基本观点，也是马克思主义政党的内在要求。中国特色社会主义法治为什么行，归根到底是因为马克思主义行，这也是中国的法治自信之所在。因此，在全面依法治国领域，必须坚持马克思主义这一根本指导思想，必须坚持和加强党的领导。党的创新理论为全面依法治国提供科学的理论指导和根本遵循。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果，其核心要义之一便是坚持党对全面依法治国的领导。习近平总书记强调，党的领导必须是全面的、系统的、整体的。因此，党对全面依法治国的领导，也应当是全面的、系统的、整体的。
党对全面依法治国领导的实践逻辑
从实践逻辑来看，党的领导是全面依法治国的根本保证。首先，党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。在资本主义国家中，多党轮流坐庄，政策延续性较差，容易对法治的稳定性造成冲击。我国的全面依法治国在党的集中统一领导下，保持较强的稳定性。其次，全面依法治国是一个系统工程，涉及方方面面的工作，需要协调多方资源，动员多方力量参与，只有在党的领导下，才能实现“依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的系统集成目标。再次，全面依法治国已被纳入“四个全面”战略布局，其核心任务包括推动法治改革。法治改革涉及顶层设计的优化，属于重大改革事项，只有坚持和加强党的领导，才能确保法治改革始终沿着正确方向前进。
从实践角度看，加强党对全面依法治国的领导，具有充足的实证法依据。例如，《中华人民共和国宪法》第一条明确规定，“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”。全面依法治国是中国特色社会主义事业的重要组成部分，必须坚持和加强党的领导。这是党对全面依法治国领导的宪法渊源。又如，2025年12月8日，中共中央政治局审议了《中国共产党领导全面依法治国工作条例》。该条例的制定，以党内法规的形式进一步提升了党领导全面依法治国的科学化、制度化、规范化水平。可见，加强党对全面依法治国的领导是一项法治要求。
党对全面依法治国领导的重要方面
在立法方面，全面依法治国的首要任务是推动高质量立法。有法可依，才能保证国家各方面工作在法治的轨道上运行；有良法可依，才能保证“善治”目标的实现。推动立法高质量发展，必须坚持和加强党的领导。首先，党的领导作为立法工作的基本原则。已经被法律法规正式确认。其次，党对立法规划的领导，从源头上确保了立法质量。尤其在地方立法过程中，只有加强党的领导，才能推动地方立法规划与国家发展规划相衔接。再次，党对立法效率的监督，是提高立法时效性的根本保证。只有发挥党的领导作用，才能加强对立法责任主体的监督、督促，克服立法的滞后性。
在执法司法方面，加强党对执法司法的领导，是推动政法工作现代化的根本保证。在执法领域，党的领导主要体现在对执法方针、路线、政策、理念等层面的领导。在司法领域，党的领导是在保证司法机关依法独立行使职权的前提下，侧重于管方向、管原则、管政策、管干部。首先，加强党对执法司法的政治领导，才能确保执法司法没有偏差。执法司法是业务性很强的政治工作，也是政治性很强的业务工作。加强党对执法司法的领导，是为了保证执法司法机关在落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署特别是贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神上没有偏差。其次，强化党对执法司法的监督，才能确保执法司法公正。例如，政法委执法司法监督是党领导执法司法的重要方式，通过发挥政法委“监督+综合治理”的优势，推动执法司法规范化运行。
来源：《上海宣传通讯》2025年第24期“本期策划”栏目
作者：王江淮，上海社会科学院法学研究所助理研究员